多方协同 责任分明

应急通信指挥系统“通八方”

灾害发生时，一个行之有效的应急通信指挥系统至关重要，特别是在汛期。

众所周知，通信光缆和手机网络必须依靠电力才能运行。突降暴雨可能导致电力中断，此时通信网络基础设施的供电系统受损的可能性进一步增加，进而增加通信网络中断的风险。

通信网络中断的影响是广泛的，不仅会中断普通用户与外界的联系，使发出救援信号变得困难，还会妨碍外部救援力量进入受灾现场，增加救援难度。此外，通信作为现代社会基本的交流手段之一，一旦中断，将给应急指挥系统带来巨大的困难。

指挥系统是灾害救援的“大脑”，一个清醒的“大脑”不仅需要发达的信息处理能力，还要有发达的信息收集能力。快速而全面的信息收集能力靠的是强大的通信网络。

在具体实践中，应急通信网络的搭建和运营已经形成了一套相对成熟的流程。

通信网络一般包含两种，即专网和公共网。前者主要用于政务系统或企业专门定制网络，如北京市电子政务网络、企业专网等。后者则为普通用户使用的通信网络，是由工信部批准的电信运营企业投资建设并运行管理，对社会实行普遍服务的公用电信网络，包括固定电话、光缆等有线网络以及手机等无线通信终端使用的无线网络。

近几年的实践表明，全力保障公共网的畅通运行是基础运营商优先考虑的事项之一。根据2013年公布的北京市应急通信保障预案，根据突发事件的类型、严重程度和涉及范围，将灾害分为A、B、C、D四个级别，不同级别对应不同的主责部门以及响应范围。

此外，根据灾害的影响程度，还会临时组成应急通信指挥部，由总指挥、第一副总指挥、副总指挥和成员单位主管负责人组成。

以山西省应急通信保障为例，当突发事件发生时，山西省通信管理局根据事发现场通信受损情况做出研判，经研判后向省指挥部报告并启动应急响应。根据不同响应级别采取不同的应急处置措施。

以一级响应为例，山西省通信管理局与省应急指挥部工作组赶赴现场，并成立应急通信保障现场指挥部，分别成立现场抢修组、治安通行组、基础支撑组等，现场指挥部负责协调应急处置（包括队伍、物资、交通运输、电力能源、支援、资金、治安和医疗等）。经省指挥部研究核实确认处置结束后，结束响应，并做后期处理。

应急通信保障指挥部的指挥长一般为分管通信管理工作的副省长，主要责任单位为省通信管理局，根据灾害程度分别包含交通、水利、卫生健康、应急等政府相关职能部门。需要特别指出的是，各地区基础运营商和铁塔公司也是应急通信保障指挥部的成员单位之一，主要负责本公司通信保障恢复工作和应急通信保障。

以练促防以练备战 应急通信保障演练正在进行时

进入汛期，各地应急通信管理机构和电信运营企业纷纷行动，举办了多场应急通信演练。这些演练突出了“模拟实战”这一主题，演练背景和科目设置强调贴近实际抢修工作场景。例如，山东省通信管理局组织开展防汛防台风跨区应急通信演练，采用无脚本的方式锤炼应急保障队伍的处置能力。河南省通信管理局深入南水北调陶岔渠首大坝与大坝管理部门，实地调研通信业务和应急保障需求，并模拟渠首启动防汛应急通信二级响应演练。

练习如同战斗，只有通过贴近实战的演练，才能有效提高应急通信保障队伍的快速出动能力，增强应对各类急、险、难突发事件的工作经验，提升应急通信保障队员的综合素质和专业能力。在重庆发生的洪涝灾害中，应急通信保障队伍全力抢修，重庆市通信网络迅速恢复，未发生大面积网络中断，未出现行政村级通信全阻。对于来势汹汹的台风“泰利”，广东、广西、海南等地信息通信业积极应对，出动大量人员和设备，发送大量应急预警短信。各地的应急通信保障队伍全力奋战，保障通信“生命线”畅通。

在近年来的多次应急通信保障任务中，POCSTARS可视化指挥调度系统频频亮相，它集公网对讲语音通讯，多媒体消息，视频通讯，实时定位为一体，能有效提高相关部门的快速反应和科学决策能力，实现对突发事件及时、准确的下达决策或处置指令，将各种风险降到最低，在应急通信和应急救援领域已经取得广泛应用。